經(jīng)濟(jì)建設(shè)司：2012年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析及建議
2013-02-21
一、2012年重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體情況
2012年上半年，受國(guó)際市場(chǎng)需求明顯減弱、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力、綜合要素成本上漲較快等因素影響，我國(guó)工業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難，大多數(shù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇的態(tài)勢(shì)，中央及時(shí)提出一系列政策措施，強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，以“穩(wěn)增長(zhǎng)”促進(jìn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，以“調(diào)結(jié)構(gòu)”實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更好質(zhì)量的增長(zhǎng)。下半年，隨著各項(xiàng)政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體趨穩(wěn)回升，多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)在增速回落過(guò)程中逐漸趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯。2012年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)10.0%。其中，一季度同比增長(zhǎng)11.6%，二季度增長(zhǎng)9.5%，三季度增長(zhǎng)9.1%，四季度增長(zhǎng)10.0%。從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，進(jìn)入三季度以來(lái)積極變化進(jìn)一步增多，一些主要增長(zhǎng)指標(biāo)有不同程度回升，特別是機(jī)械、輕工、建材、電子等行業(yè)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)明顯。2012年輕工行業(yè)保持了較高的增長(zhǎng)水平，規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)完成工業(yè)總產(chǎn)值突破18萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)18.2%。2012年規(guī)模以上電子制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.1%，其中8、9、10、11和12月份分別增長(zhǎng)9.9%、10%、10.1%、12.6%和15.3%，增速逐月加快。據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國(guó)工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)3.9%，四個(gè)季度工業(yè)用電量同比分別增長(zhǎng)4.5%、2.9%、1.5%和6.7%，第四季度回升快，與工業(yè)生產(chǎn)趨穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)相吻合，充分佐證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。
?。ǘ┲攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)新增投資保持較快增長(zhǎng)。2012年1-11月份，中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)26.2%和24.2%，高于東部的18%。從全國(guó)來(lái)看，2012年1-11月份，機(jī)械、有色、紡織工業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)25.6%、17.7%和15.7%，同比回落了12.6、14.8和19個(gè)百分點(diǎn)。但從中西部地區(qū)來(lái)看，2012年1-11月份，紡織工業(yè)中部地區(qū)實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)16.9%，增速高于東部地區(qū)；有色金屬工業(yè)中西部完成固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到73%。隨著投資和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重明顯提高。2012年1-11月份，在全部規(guī)模以上工業(yè)增加值所占比重中，中、西部地區(qū)分別上升到25.2%和18.2%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，東、中、西部地區(qū)用電同比分別增長(zhǎng)4.6%、5.3%和8.3%，西部區(qū)域用電量增速高于其他區(qū)域。
?。ㄈ┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。2012年，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.3%，改變了年初以來(lái)同比持續(xù)下降的格局。2012年1—10月份，有色、建材、石化等行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)降幅收窄，有色工業(yè)利潤(rùn)同比下降22.4%，降幅較1-9月份收窄4個(gè)百分點(diǎn)；建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降5.2%，降幅比1-9月份收窄3個(gè)百分點(diǎn)；石化行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降8.7%，降幅連續(xù)三個(gè)月收窄。而機(jī)械、輕工等行業(yè)利潤(rùn)則呈現(xiàn)出持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)5.18%；輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)19.58%，利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)產(chǎn)值增長(zhǎng)，高于全國(guó)工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)。
總體上看，當(dāng)前我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已企穩(wěn)回升，但回升的基礎(chǔ)還不牢固，煤炭、鋼鐵、有色、紡織、船舶等部分重點(diǎn)行業(yè)尚未擺脫下行壓力，企業(yè)效益持續(xù)下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇。2012年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)3.1%，增幅比上年回落5.8個(gè)百分點(diǎn)，鋼鐵全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)僅15.8億元；紡織工業(yè)全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)12.29%，增速較上年回落14.55個(gè)百分點(diǎn)。2012年1-11月份，紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)4.43%，增速較上年大幅回落22.12個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)虧損面為14.78%，虧損企業(yè)虧損額同比增長(zhǎng)65.20%。2012年，全國(guó)造船完工量為6021萬(wàn)載重噸，同比下降21.4%；1—11月份，全國(guó)規(guī)模以上船舶工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額288億元，同比下降29.1%。
二、我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題
當(dāng)前，我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中遇到的諸多困難，究其原因，既有外需持續(xù)萎縮問(wèn)題，也有國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾以及由此導(dǎo)致的內(nèi)需不足問(wèn)題；但從根本上看，這與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身存在的諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等階段性問(wèn)題密切相關(guān)。
?。ㄒ唬┩庑瓒唐陔y以根本扭轉(zhuǎn)，內(nèi)需增長(zhǎng)動(dòng)力仍顯不足。從外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在繼續(xù)顯現(xiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)象仍然沒(méi)有改變，歐洲經(jīng)濟(jì)呈雙谷衰退趨勢(shì)，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩，加上貿(mào)易保護(hù)主義日益升溫，貿(mào)易限制措施明顯增多，影響我國(guó)外部需求萎縮。2012年，我國(guó)出口總額同比僅增長(zhǎng)7.9%，這是2002年以來(lái)，除2009年外的最低水平。一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和訂單有向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，部分高端出口產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家打壓，未來(lái)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度依然很大。從內(nèi)需來(lái)看，雖然自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我們采取了諸多擴(kuò)大內(nèi)需政策，內(nèi)需巨大潛力有所釋放，但由于國(guó)內(nèi)前期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)累積的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，內(nèi)需拉動(dòng)仍然不足。2012年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資比上年名義增長(zhǎng)20.7%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)19.3%），增速比上年回落3.4個(gè)百分點(diǎn)，為2002年以來(lái)的最低水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落對(duì)消費(fèi)信心和部分人群的就業(yè)會(huì)造成一定影響，進(jìn)而限制消費(fèi)增速。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年名義增長(zhǎng)14.3%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.1%），增速比上年回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。
（二）產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大。受市場(chǎng)需求回落和產(chǎn)能大規(guī)模擴(kuò)張影響，部分行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩矛盾日益突出，低端產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)和退出機(jī)制改革滯后背景下，產(chǎn)能過(guò)剩壓力很難通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制正常調(diào)節(jié)和釋放。據(jù)IMF測(cè)算，我國(guó)制造業(yè)平均有近28%的產(chǎn)能閑置，35.5%的制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率在75%或以下。在鋼鐵領(lǐng)域，2012年底粗鋼產(chǎn)能約為9.7億噸，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題比較突出。產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致鋼材價(jià)格全面下跌，大部分企業(yè)處于虧損狀態(tài)，鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。又如，電解鋁產(chǎn)能預(yù)計(jì)2012年底將達(dá)到2800萬(wàn)噸，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，再加上電價(jià)等要素成本的制約，國(guó)內(nèi)電解鋁行業(yè)處于虧損狀態(tài)，扭虧為盈的任務(wù)非常艱巨。再如，盡管我國(guó)化學(xué)品總產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩，但其中一些嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)，如：純堿、甲醇等產(chǎn)能仍在繼續(xù)擴(kuò)張，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期在歷史低位徘徊。產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張，不僅造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還會(huì)制約產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
?。ㄈ┒鄶?shù)行業(yè)集中度較低，造成市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣增長(zhǎng)，大量資本涌入鋼鐵、水泥、電解鋁等工業(yè)領(lǐng)域。中小企業(yè)憑借其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、機(jī)制優(yōu)勢(shì)、地方政府支持優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展，大企業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度較低。例如，在船舶工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)前五大船廠的完工量占比僅為33%，而日本和韓國(guó)分別達(dá)到49%和74%。在鋼鐵工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)前十家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量比重僅為49.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右水平。前十家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度僅為26.5%。企業(yè)數(shù)量過(guò)多，導(dǎo)致行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，勞動(dòng)者素質(zhì)亟待提高。伴隨我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與國(guó)際技術(shù)水平之間差距逐步縮小，這意味著技術(shù)創(chuàng)新的難度在增加，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破需要投入更多資源。然而，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足。以外向型的船舶工業(yè)為例，盡管海洋工程裝備市場(chǎng)發(fā)展迅速，但是由于研發(fā)投入不足導(dǎo)致技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，前端設(shè)計(jì)主要依靠進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模始終無(wú)法迅速擴(kuò)大，很難形成產(chǎn)業(yè)體系。不僅如此，我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在比較大的差距，我國(guó)人均造船產(chǎn)量?jī)H為日韓的1/2-1/3，每修正總噸工時(shí)消耗為日韓兩倍左右。在電子行業(yè)中，基礎(chǔ)軟件、集成電路、關(guān)鍵材料、專用設(shè)備不能自給制約高端產(chǎn)品推出，8.5代LCD生產(chǎn)線所需115種設(shè)備中，國(guó)產(chǎn)的僅8種；材料90%依賴進(jìn)口，2011年元件進(jìn)口600多億美元，其中電容器就80多億美元。
?。ㄎ澹┢髽I(yè)成本較快上漲，盈利能力大幅削弱。隨著勞動(dòng)力、原材料、流通成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用等大幅上升，企業(yè)利潤(rùn)明顯下降。一是原材料、人工成本持續(xù)快速上升。2010年，城鎮(zhèn)單位人均工資年均增長(zhǎng)10.1%，明顯高于同期物價(jià)增長(zhǎng)速度和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。2011年，全國(guó)共有24個(gè)省份調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為22%。根據(jù)中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)最新企業(yè)調(diào)查結(jié)果，2012年以來(lái)，91%的樣本企業(yè)用工成本不同程度增加，其中68%的企業(yè)表示用工成本漲幅超過(guò)10%，全行業(yè)人均工資漲幅預(yù)計(jì)將超過(guò)15%。從鋼鐵行業(yè)來(lái)看，由于進(jìn)口鐵礦石依存度高達(dá)64%左右，且國(guó)外礦山企業(yè)集中壟斷，導(dǎo)致鐵礦石價(jià)格和鋼材價(jià)格呈現(xiàn)“同漲不同跌”局面，進(jìn)一步加重鋼企虧損程度。二是物流成本居高不下。2001-2011年，我國(guó)物流成本年均增速高達(dá)14.4%。據(jù)中國(guó)物流信息中心初步測(cè)算，2012年全國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用約9.4萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)11.4%，明顯高于GDP增速，與GDP的比率為18%，同比提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用迅速增長(zhǎng)。2012年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本高達(dá)84.77元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.07%。2012年前三季度財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)30.7%，高出同期主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增幅22.7個(gè)百分點(diǎn)，其中利息支出占94.2%，由于財(cái)務(wù)費(fèi)用非比例上升減少企業(yè)盈利1421.9億元，相當(dāng)于利潤(rùn)總額的4%。以汽車工業(yè)為例，2012年前三季度規(guī)模以上企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用同比增長(zhǎng)78.8%，增速較上半年提高13.9個(gè)百分點(diǎn)。此外，多家協(xié)會(huì)反映企業(yè)稅費(fèi)依然較重，特別是不合理收費(fèi)項(xiàng)目較多。
三、促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈和根基，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，促進(jìn)我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不僅要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境，而且要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身尋找原因，有針對(duì)性地解決發(fā)展中的問(wèn)題。具體建議如下：
（一）繼續(xù)落實(shí)和完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略。首先，強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。多年來(lái)，居民收入年均增幅明顯低于GDP年均增幅，是造成居民消費(fèi)低迷、內(nèi)需不足的重要原因。因此，擴(kuò)大內(nèi)需最為根本的途徑就是，盡快制定出臺(tái)收入分配體制改革總體方案，不斷增加居民特別是低收入群體收入，積極壯大中等收入群體，提高居民收入占GDP的比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)居民消費(fèi)增長(zhǎng)的激勵(lì)作用，一方面通過(guò)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域支出的增加，促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)；另一方面通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等惠民措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)增長(zhǎng)。目前，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是要加快金融、信息、商務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，把有利于改善民生的服務(wù)需求培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，釋放文化旅游、健康生活、教育培訓(xùn)、社會(huì)養(yǎng)老等領(lǐng)域居民消費(fèi)潛力。要營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，加大節(jié)能惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大居民即期消費(fèi)。
其次，發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。適當(dāng)增加對(duì)生態(tài)環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的投資，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)的投入，推進(jìn)環(huán)境治理和預(yù)防山體滑坡、城鄉(xiāng)公共抗震等設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。大力投資建設(shè)與第三次工業(yè)革命相關(guān)聯(lián)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，包括新一代高速互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動(dòng)通訊基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車充電站、可再生能源儲(chǔ)存系統(tǒng)等。加大新型網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、停車場(chǎng)、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升。
（二）積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要環(huán)節(jié)。一是按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則，積極化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。通過(guò)擴(kuò)大和創(chuàng)造內(nèi)需、加快企業(yè)“走出去”步伐、促進(jìn)企業(yè)兼并重組等，消化、轉(zhuǎn)移、整合一批產(chǎn)能，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于那些處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、能耗高、污染大的落后產(chǎn)能，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，下決心淘汰一批，防止重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張。二是大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，圍繞節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)等重要領(lǐng)域，創(chuàng)新研發(fā)設(shè)計(jì)，改造工藝流程，提升產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)建知名品牌，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)產(chǎn)品比重提高到新的水平，把附加值高的產(chǎn)品比重提高到新的水平。三是積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大在新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，著力突破一些關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力提升產(chǎn)業(yè)集中度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)優(yōu)良合理的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，往往是幾家寡頭企業(yè)作為系統(tǒng)集成商，集研發(fā)、設(shè)計(jì)等服務(wù)為一體，且有一大批專注于產(chǎn)業(yè)鏈上配套服務(wù)的中小企業(yè)。目前，我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)存在市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)散亂差、產(chǎn)業(yè)集中度不高、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。為此，大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大企業(yè)集團(tuán)。制定出臺(tái)一系列鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的政策，比如設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、開(kāi)發(fā)多元化債券產(chǎn)品、擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)兼并重組專項(xiàng)資金規(guī)模、加大稅收優(yōu)惠，探索運(yùn)用財(cái)政政策激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組和規(guī)模擴(kuò)張的信貸支持力度。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策指導(dǎo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域集中度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，培育發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)。大力開(kāi)展企業(yè)差異化、規(guī)?；推放苹ㄔO(shè)工程，對(duì)于優(yōu)勢(shì)企業(yè)的品牌建設(shè)、技術(shù)革新、工藝改進(jìn)等投資，給予必要的稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)自主創(chuàng)新，持續(xù)提升發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。按照市場(chǎng)化原則，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家和科技人才的創(chuàng)新積極性，特別是要培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化，營(yíng)造包容個(gè)性、寬容失敗的文化氛圍，給創(chuàng)新注入強(qiáng)勁的活力和動(dòng)力。充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新降低綜合成本、開(kāi)拓利潤(rùn)空間。在此基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)國(guó)家和行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以企業(yè)為主體，組織建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)體系的建設(shè)。目前，要圍繞重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選擇工業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等，組織實(shí)施專題研發(fā)攻關(guān)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
?。ㄎ澹┣袑?shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大的情況，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，清理整頓過(guò)橋過(guò)路收費(fèi)，增強(qiáng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，努力降低物流費(fèi)用。繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，進(jìn)一步研究降低政策門檻，擴(kuò)大企業(yè)受惠面，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)清理減免各種涉企不合理收費(fèi)。在信貸政策上，對(duì)各行業(yè)有保有壓，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。更加重視扶持小微企業(yè)，健全政策支持體系和公共服務(wù)體系；完善中小企業(yè)融資的體制機(jī)制，切實(shí)降低中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)居高不下的融資成本；建立促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。高度關(guān)注并推動(dòng)解決國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差持續(xù)擴(kuò)大、棉花行業(yè)增值稅“高征低扣”、煤炭資源枯竭礦區(qū)生存發(fā)展、規(guī)范鐵礦石進(jìn)口秩序及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的準(zhǔn)入等問(wèn)題。（來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站）