市政債有望先行破局
2014-03-18
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（下稱《規(guī)劃》）日前出臺，其中在財(cái)稅領(lǐng)域提出三點(diǎn)措施，包括建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制，還包括完善轉(zhuǎn)移支付制度和完善地方稅體系。
對于此前學(xué)界呼聲一直頗高的市政債，《規(guī)劃》有了明確的態(tài)度：將允許地方政府發(fā)行市政債券。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認(rèn)為，在中央提出的措施中，較容易先實(shí)現(xiàn)的是建立規(guī)范投融資機(jī)制和完善轉(zhuǎn)移支付制度，地方稅體系的完善則相對較慢，其中，最容易實(shí)現(xiàn)的則屬允許地方發(fā)行市政債券。
隨著前一輪地方城市建設(shè)熱情高漲，在推進(jìn)市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，已經(jīng)積累了較大規(guī)模的地方政府性債務(wù)。如何破解“土地財(cái)政”帶來的一系列問題，也一直受到各界關(guān)注。
在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度方面，《規(guī)劃》要求，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級政府在教育、基本醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，中央和省級財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付要考慮常住人口因素。依托信息化管理手段，逐步完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)補(bǔ)貼辦法。
完善地方稅體系包括，培育地方主體稅種，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)能力。加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革。加快資源稅改革，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
《規(guī)劃》還提出，建立規(guī)范透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評級制度，允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道。
“如果要排時間順序，建立投融資機(jī)制和完善轉(zhuǎn)移支付會比較快，完善地方稅體系會相對慢一點(diǎn)。”楊志勇表示，其中最快的應(yīng)該就是市政債了。
楊志勇也表示，新一輪城鎮(zhèn)化恐怕仍難過“土地財(cái)政”關(guān)。“房地產(chǎn)稅如果全面征收，對地方來說還會有所收獲，但如果仍按照上海和重慶模式，將收益甚微。如果資源稅開征，各地也會不一樣。”
楊志勇分析稱，如果地方債是根據(jù)限額控制，包括政府信用評級等一些配套措施是可以同時做的。
目前，與地方債相關(guān)的債券發(fā)行權(quán)力相對分散，財(cái)政部代發(fā)的地方債券主管部門為財(cái)政部，但包括與地方債相關(guān)的城投債在內(nèi)的企業(yè)債，審批權(quán)則在發(fā)改委。
楊志勇認(rèn)為，市政債的主管部門肯定是財(cái)政部。“目前地方債務(wù)有很多繞過了財(cái)稅部門，比如，包括城投債在內(nèi)的企業(yè)債是由發(fā)改委審批發(fā)行， 批（債）的人不管還，現(xiàn)在這個問題比較嚴(yán)重，從國家治理的層面，市政債也應(yīng)該是財(cái)政部來管。”
中央、地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分，是否會影響到未來地方信用評級？對此，楊志勇認(rèn)為，這肯定是一個因素，我國目前對地方債不會全部放開，仍采取限額控制，可能會采取簡單化的評價方式，也就是評價政府是否有償還能力。
記者從全國兩會上獲得的一份權(quán)威文件顯示，財(cái)政部未來將從三方面加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理。
其中包括明確地方政府舉債權(quán)限和用途，對地方政府性債務(wù)實(shí)行分類管理和限額控制以及在允許地方政府規(guī)范舉債的同時，嚴(yán)禁地方政府繼續(xù)借道融資平臺公司舉債，抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能。
此外，對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的專項(xiàng)債務(wù)，主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項(xiàng)債券融資，以對應(yīng)政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。來源: 第一財(cái)經(jīng)日報(bào)