信用評(píng)級(jí)支撐投融資平臺(tái)向市場(chǎng)主體過渡
2014-03-26
在十八屆三中全會(huì)和2014年兩會(huì)中，都提到建立政府信用評(píng)級(jí)制度，而在化解地方債務(wù)中，地方政府政府信用評(píng)級(jí)的建立將成為“開前門，允許地方政府自發(fā)自還”的一個(gè)前提。
中誠信國際政府與公共融資評(píng)級(jí)部副總經(jīng)理、高級(jí)分析師李燕認(rèn)為，政府信用評(píng)級(jí)的建立需要一系列制度，包括政府資產(chǎn)負(fù)債表，財(cái)稅制度、會(huì)計(jì)制度的變革、建立和完善。在推進(jìn)市政債的過程中，建立地方政府政府信用評(píng)級(jí)，債務(wù)顯性化，更好的把握風(fēng)險(xiǎn)。
地方債務(wù)中的主要部分則是地方政府的投融資平臺(tái)債務(wù)。在2013年審計(jì)署地方債務(wù)審計(jì)結(jié)果中，投融資平臺(tái)債務(wù)達(dá)到69704.42億元。占地方債務(wù)的38.96%，是舉債主體中債務(wù)額度最高的。地方投融資平臺(tái)歷經(jīng)從2009年鼓勵(lì)，到2010開始收緊，再到2013年發(fā)改委開始松綁。在2014年兩會(huì)預(yù)算中，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司舉債管理，規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為，抓緊剝離融資平臺(tái)公司承擔(dān)的政府融資職能。
李燕還認(rèn)為對(duì)于未來一般性、公益性債務(wù)可以納入政府預(yù)算資金償還，而且在融資平臺(tái)的發(fā)展過程中還是形成了一部分資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)，本身具有經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和股份，可以直接按照市場(chǎng)化主體運(yùn)營(yíng)。但是在從投融資平臺(tái)到市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)化中需要時(shí)間，特別是與地方政府脫鉤以后，這個(gè)時(shí)間需要地方政府信用的支持，還需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)在過渡性時(shí)期的支持。而且未來各家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)于地方政府評(píng)級(jí)，不能只通過公開數(shù)據(jù)獲得，財(cái)政部和審計(jì)署應(yīng)該提供一個(gè)更加透明暢通的渠道。來源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)