實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設工程行動計劃
2014-06-12
蘇政辦發(fā)〔2013〕177號 省政府辦公廳關于印發(fā)實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設工程行動計劃的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設工程行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
江蘇省人民政府辦公廳
2013年10月25日
實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設工程行動計劃
中心鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要節(jié)點，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體。為貫徹落實省委、省政府關于加快蘇北發(fā)展的決策部署，組織實施好蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設工程，根據(jù)《省政府關于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕1號）、《省政府關于支持蘇北地區(qū)全面小康建設的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕90號）和蘇北發(fā)展協(xié)調小組第九次會議精神，制定本行動計劃。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，以加快蘇北發(fā)展實現(xiàn)全面小康為目標，以新型城鎮(zhèn)化為主線，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化為支撐，大力實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設工程，通過加大政策支持和資金投入力度，進一步提高小城鎮(zhèn)建設發(fā)展質量和水平，把蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設成為布局合理、發(fā)展領先、功能完善、生態(tài)宜居、特色鮮明的新型小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮重點中心鎮(zhèn)在蘇北新型城鎮(zhèn)化和全面小康建設中的示范引領、輻射帶動作用。
?。ǘ┗驹瓌t。
——以人為本。堅持把人作為小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的主體，以最大限度滿足人的生產(chǎn)生活需求為目標，以適宜人居作為空間環(huán)境建設的落腳點，確保重點中心鎮(zhèn)建設發(fā)展始終體現(xiàn)人民意愿，持續(xù)保障改善民生，切實維護群眾利益，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧交融。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。充分發(fā)揮重點中心鎮(zhèn)連接城市、輻射農(nóng)村的紐帶作用，從區(qū)域角度把握功能定位，使重點中心鎮(zhèn)建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、設施建設、社會發(fā)展相銜接，與大中小城市發(fā)展相協(xié)調，與農(nóng)村發(fā)展緊密結合，促進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
——規(guī)劃引導。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃，進一步修編完善重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃等相銜接，引導重點中心鎮(zhèn)差別化、個性化、特色化發(fā)展，形成各自優(yōu)勢，增強核心競爭力。
——產(chǎn)業(yè)支撐。把產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，把小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，以產(chǎn)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合，協(xié)調推進，形成產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托、相互促進的發(fā)展格局，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
——集聚集約。著力解決小城鎮(zhèn)生活集中、生產(chǎn)集約問題。明確產(chǎn)業(yè)定位，推動項目進園區(qū)集約發(fā)展；在鎮(zhèn)區(qū)建設相對集中、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)居民區(qū)，加強基礎功能配套，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住、發(fā)展，實現(xiàn)重點中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約。樹立綠色發(fā)展理念，倡導綠色生活方式，促進能源資源節(jié)約集約利用，強化生態(tài)保護，改善人居環(huán)境。
二、建設目標及實施步驟
?。ㄒ唬┙ㄔO目標。
通過實施重點中心鎮(zhèn)建設工程，提高發(fā)展質量，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能，帶動蘇北地區(qū)小城鎮(zhèn)承載能力明顯提升、經(jīng)濟實力明顯增強、人口規(guī)模明顯擴大、城鎮(zhèn)面貌明顯改善。到2015年，在蘇北地區(qū)建成一批工業(yè)商貿強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
——綜合實力進一步增強。蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構逐步優(yōu)化，經(jīng)濟實力不斷增強，鎮(zhèn)級公共預算收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于當?shù)仄骄剑饕?jīng)濟指標提前達到或超過全面小康標準；重點中心鎮(zhèn)集聚功能進一步提升，能夠有效吸納農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化，輻射帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。
——規(guī)劃設計滿足發(fā)展需要。城鎮(zhèn)性質和規(guī)模根據(jù)交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、環(huán)境保護、功能定位等因素合理確定，總體規(guī)劃得到修編完善，重點區(qū)域和重點地段的控制性詳細規(guī)劃按實施需要編制，重要地段、主要街區(qū)規(guī)劃設計能夠滿足建設發(fā)展需求，各類建設項目有規(guī)可依、按規(guī)實施。
——人居環(huán)境水平顯著提升。以規(guī)劃設計為指導，通過實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設整治，鎮(zhèn)區(qū)整體環(huán)境及景觀風貌得到全面改善，小城鎮(zhèn)自然和人文特色得到保護和彰顯。鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)凈化、綠化、美化，內部道路平整，主要街道照明設施齊全，綠化覆蓋率達35%以上，人均公園綠地面積達7平方米以上，生活污水處理設施覆蓋率達90%以上，集中式飲用水源地水質達標率達95%以上，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達90%以上。
——城鎮(zhèn)功能不斷完善。鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等公共服務設施功能齊全、規(guī)模適宜、布局合理，綜合承載能力不斷提高，居民生活更加便利、舒適、安全。
?。ǘ嵤┎襟E。
1.規(guī)劃設計及方案制定階段（至2014年3月）。根據(jù)當?shù)亟ㄔO需求，完成相關規(guī)劃設計編制或完善工作，并依據(jù)規(guī)劃設計制定實施方案。部分已完成規(guī)劃設計的重點中心鎮(zhèn)，力爭2013年年底前完成方案制定工作。
2.項目實施階段（2014年3月至2015年9月）。根據(jù)經(jīng)批準的方案，組織實施建設整治項目，各項工程于2015年第三季度前完成。部分地方基礎條件較好、組織實施能力較強的重點中心鎮(zhèn)，可先期啟動建設整治，力爭提前完成任務。
3.項目驗收及完善提升階段（2015年10月至12月）。省組織對建設工程項目進行全面檢查驗收。完成建設整治任務、通過驗收的重點中心鎮(zhèn)，根據(jù)驗收意見做好有關項目整改、完善和提升工作，確保取得預期成效。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩晟浦攸c中心鎮(zhèn)規(guī)劃設計。加強省級重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制，強化法定規(guī)劃編制及重要地段規(guī)劃設計，著重提高規(guī)劃的科學性和可操作性。統(tǒng)籌考慮地理區(qū)位、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位等因素，明確總體發(fā)展思路，合理確定小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和空間布局，50個左右重點中心鎮(zhèn)完成新一輪總體規(guī)劃（規(guī)劃期至2030年）修編，并經(jīng)法定程序批準實施。根據(jù)各鎮(zhèn)近期實際建設整治需求，編制或補充完善鎮(zhèn)區(qū)重要地段和主要街區(qū)詳細規(guī)劃、整治規(guī)劃編制以及城市設計、重要公益性公共建筑設計等。充分利用地形地貌，科學確定城鎮(zhèn)空間布局，保持小城鎮(zhèn)親切宜人的空間尺度，重點挖掘中心鎮(zhèn)空間特色、景觀特色、地方特色，通過精心規(guī)劃設計，形成具有時代感和地方特點的小城鎮(zhèn)風貌景觀，提高小城鎮(zhèn)建設品位，塑造鮮明小城鎮(zhèn)特色。引導重點中心鎮(zhèn)建設和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)建設有機結合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實發(fā)展基礎。
（二）實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治改造。開展鎮(zhèn)區(qū)主次干道綜合整治，推進建筑立面改造、綜合管線配套、道路交通設施建設。強化新建小區(qū)的規(guī)劃布局、建筑設計和景觀建設，整治商業(yè)街區(qū)，創(chuàng)造宜居環(huán)境。根據(jù)規(guī)劃設計方案，對鎮(zhèn)區(qū)主要街道兩側的現(xiàn)有建筑及相關設施進行逐步改造，具體包括建筑風貌整治與改造、街巷整治、管線改造、店牌店招協(xié)調以及市政設施小品增添等，注重保護富有地方特色的城鎮(zhèn)街道空間，保護有價值的傳統(tǒng)建筑及其環(huán)境，在建筑形式、建筑工藝、建筑材料等方面繼承發(fā)揚當?shù)氐膫鹘y(tǒng)風格，做到特色鮮明、整潔美觀。
?。ㄈ┘訌娀A設施及公共服務設施建設。按照區(qū)域資源和設施共建共享原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局鎮(zhèn)區(qū)各項基礎設施和公益性公共服務設施，滿足人民群眾不斷提高生活質量、完善公共服務體系的要求。因地制宜建設與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基礎設施，進一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)，加強通訊、排水、污水和垃圾處理等基礎設施建設，保障正常運行。推進企業(yè)入園進區(qū)，完善園區(qū)環(huán)保設施，加大化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治力度，消除環(huán)境隱患；依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善重點中心鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強鎮(zhèn)區(qū)河道截污、清淤、活水、生態(tài)修復和長效管理，消除黑臭現(xiàn)象。優(yōu)化公共服務，推進便民服務、文體活動、科技服務、社區(qū)服務等公益性公共服務設施建設，改善城鎮(zhèn)整體功能，提高綜合承載能力，為吸引投資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚人口、改善民生創(chuàng)造良好環(huán)境。
?。ㄋ模┨嵘坝^綠化美化水平。加強鎮(zhèn)區(qū)公園、公共綠地、道路綠化、濱河綠化等綠地系統(tǒng)建設，形成層次豐富的鎮(zhèn)區(qū)綠化景觀，有效提升鎮(zhèn)區(qū)綠化及重要公共活動空間景觀效果。充分考慮交通可達性和居民利用效率，選擇適宜地點建設鎮(zhèn)區(qū)公園；利用閑置地、邊角地等建設小游園；強化道路、河道兩側綠化，確保苗木成蔭效果良好。利用步行系統(tǒng)、綠化帶和有特色的人文景觀等創(chuàng)造景觀軸線，將公園、綠地、廣場、公共活動中心等開放空間與周圍的自然、人工要素連通，構筑小城鎮(zhèn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎。
（五）推進規(guī)范管理和服務。積極開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治，依法拆除違法建設和違章搭建；加強主次干道、集貿市場、居住小區(qū)、公共活動場所的日常保潔和垃圾收運，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，垃圾收集運輸密閉化；整治占道經(jīng)營、亂堆亂放、亂貼亂畫、車輛無序停放等行為，促進鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整潔、衛(wèi)生、美觀。健全長效管理制度，做到經(jīng)費、人員、責任“三到位”，落實設施維護、河道管護、綠化養(yǎng)護、垃圾收運、環(huán)境保潔等隊伍，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使重點中心鎮(zhèn)建設管理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設工程是省委、省政府作出的重要決策，時間緊、任務重，各有關地區(qū)和部門要高度重視，精心組織，扎實推進。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責重點中心鎮(zhèn)建設工程的推動實施和督促指導等工作；省國土資源廳負責指導做好重點中心鎮(zhèn)建設用地政策的落實；省水利廳負責推進水利設施建設、河道清淤疏浚等工作；省環(huán)保廳負責指導加強環(huán)境保護和生態(tài)建設；省公安廳負責完善和落實重點中心鎮(zhèn)落戶配套政策；省財政廳負責研究制定工程實施的資金支持和獎補政策。各相關市、縣（市、區(qū)）人民政府要把重點中心鎮(zhèn)建設列入重要議事日程，建立組織協(xié)調機制和目標責任制，做到有領導分工牽頭，有專人具體負責，有目標任務考核，及時協(xié)調解決工程實施中遇到的困難和問題，確保各項工作任務扎實有效推進。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。從改善和提升蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)整體功能出發(fā)，落實支持重點中心鎮(zhèn)建設經(jīng)費。按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排”的原則，整合各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、交通、水利、環(huán)保、民政、商貿、旅游等各類補助資金，重點向蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)傾斜。重點中心鎮(zhèn)土地出讓凈收益、城鎮(zhèn)基礎設施配套費等收入，除國家和省規(guī)定有明確用途外，全部用于鎮(zhèn)區(qū)建設發(fā)展。省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金加強對蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)的投入，對其中按規(guī)定要求完成規(guī)劃編制的，省財政一次性給予30萬元獎勵。在加大財政投入的同時，要積極鼓勵社會力量以多種方式參與重點中心鎮(zhèn)建設、經(jīng)營和管理。
?。ㄈ┍Ｕ辖ㄔO用地。各地修編土地利用總體規(guī)劃，要充分考慮重點中心鎮(zhèn)建設發(fā)展需要，合理布局、統(tǒng)籌安排。重點中心鎮(zhèn)的基礎設施、社會事業(yè)建設等項目，由各地政府在當?shù)赝恋乩媚甓扔媱澓统青l(xiāng)建設用地增減掛鉤指標中統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先保障。符合獨立選址條件的基礎設施建設項目用地，由省國土資源廳優(yōu)先予以安排。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標和存量用地挖潛節(jié)約的土地，要優(yōu)先保障重點中心鎮(zhèn)重大項目和建設發(fā)展需要。
?。ㄋ模┩晟婆涮渍摺＠^續(xù)深化戶籍管理制度改革，加快放寬重點中心鎮(zhèn)落戶條件，完善農(nóng)業(yè)轉移人口和外來人口在城鎮(zhèn)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等配套政策。對申請落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，妥善處理好土地承包權、宅基地使用權和農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權與利益分配權。擴大重點中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，增強發(fā)展動力和活力。
?。ㄎ澹娀ぷ髦笇?。選擇不同地區(qū)、不同類型的重點中心鎮(zhèn)開展技術研討，形成示范，總結推廣，探索蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的有效途徑。省組織專家隊伍深入實地開展技術服務，對各重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃設計及建設整治工程進行全方位技術把關和全過程跟蹤指導，制定項目驗收相關標準，確保建設能夠依規(guī)劃、依標準推進。各地要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、管理、服務機構建設，結合需求有針對性地開展基層技術人員培訓，不斷提高基層的規(guī)劃、建設、管理業(yè)務能力。