地方政府性債務總規(guī)模未擴大
2014-09-01
“到去年年底，從財政管理的角度來看，這個規(guī)模（地方政府性債務）并沒有明顯地擴大，當然也可以借一些新債，還一些老債，但是總規(guī)模沒有明顯擴大，總的風險是可控的”， 8月31日下午，在全國人大常委會新聞發(fā)布會上，財政部部長樓繼偉樓繼偉就地方債問題、全口徑預算體系等作出解讀。
8月31日，全國人大常委會以161票贊成、2票反對、7票棄權，表決通過了關于修改預算法的決定?？缭绞?，歷經(jīng)三屆人大的本輪預算法修改，終于塵埃落定。
地方債 解決怎么借、怎么管、怎么還
修改前的預算法嚴禁地方政府舉債，但新預算法賦予地方政府舉債權。因此，地方政府性債務是新預算法的關注焦點之一。
8月31日，樓繼偉表示，新預算法重點解決地方政府性債務三方面問題：建立通過發(fā)行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決怎么借的問題；對地方政府債務實施分類管理和規(guī)?？刂?，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監(jiān)督，還要接受上級行政和上級立法機關的監(jiān)督，解決怎么管的問題；理清政府和企業(yè)的責任，解決怎么還的問題。
針對“怎么還”，樓繼偉進一步解讀說，“這次預算法中也規(guī)定要建立以責權發(fā)生制為基礎的政府財務報告制度，政府的資產(chǎn)負債表要向社會公開，引入評級”。
他強調說，新預算法出臺后，針對地方政府性債務問題，國務院和財政部會在不同層級上，制定具體實施辦法。
全口徑預算 央企利潤上繳比例再提高
全口徑預算體系是新預算法的亮點之一。 8月31日有記者提問，在新預算法中，全口徑預算應當怎樣理解？目前的四本預算（一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算）全公開形式，距離“全口徑”還有多少距離？
樓繼偉回應說，“社會保險繳費雖然不是財政資金，但也是公共資金。另外，還有大量的資金是財政補貼進去的，因此社會保險基金預算要公開。其他三本預算是來自于稅收、收費和政府性基金等，這三本預算必須公開。”
他強調，“現(xiàn)在有些專項收入只能專門用于干什么事情。新預算法制定后，這些問題就要逐步解決，要加強資金的統(tǒng)籌使用。2014年預算中，已經(jīng)對國有資本經(jīng)營預算調入一般公共預算的比例做了提高，今后還要繼續(xù)提高，這也是統(tǒng)籌使用的一個方面”。
轉移支付 取消“地方職責專項轉移支付”
轉移支付的主要目的是平衡地區(qū)間財力，分為一般性轉移支付和專項轉移支付兩種，后者主要用于上級政府委托下級政府辦理的特定事務，或上下級政府共同承擔的事務。專項轉移支付制度的弊端，催生出“駐京辦”和“跑部錢進”等頑疾。
十八屆三中全會提出要清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，樓繼偉說，“通過公開預算，有利于合并同類項”。
樓繼偉表示，專項轉移支付的問題，還與目前的一項制度有關——重點支出與財政收支規(guī)模掛鉤，“使得我們的預算被切得非常零碎，導致專項轉移支付項目和數(shù)額比較多，效果也不是很好”。
樓繼偉強調，針對上述問題，新預算法已做出了比較全面的規(guī)定，“分清中央和地方的職責，中央和地方的共同職責共同安排支出，完全屬于地方職責的那部分專項轉移支付逐步取消，變成一般轉移支付。委托地方的事項盡量減少”。（來源：京報網(wǎng)）