化解融資難考驗簡政放權(quán)實效
2014-11-27
據(jù)11月25日新華社報道，今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)8次提及融資問題。在11月25日新華社另一篇報道中使用了頗為形象的標題《期盼“輸血”，卻被“抽血”》:一位民營企業(yè)家向記者痛陳銀行融資潛規(guī)則層層拉高融資成本，中小企業(yè)只能在夾縫中艱難求生，有的企業(yè)不得不向民間資本市場高息融資。
資金對于中小企業(yè)尤其是處于創(chuàng)業(yè)成長期的中小企業(yè)而言，的確具有如血液一般事關(guān)生死的作用。在數(shù)年前的互聯(lián)網(wǎng)寒冬中，如果沒有軟銀的資金支持，也就不會有今天的阿里巴巴。令人遺憾的是，改革開放三十多年來，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題一直存在。一些中小企業(yè)出于對資金的渴求，又面臨形形色色的融資潛規(guī)則擠壓，只能選擇在夾縫中野蠻生長，由此引發(fā)一系列諸如非法集資、民間借貸跑路潮等異常復(fù)雜的法律問題，嚴重影響法治市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。
自全面深化改革大幕開啟以來，作為中心工作的簡政放權(quán)取得很大成就，中央和各地已經(jīng)通過不同形式陸續(xù)下發(fā)一大批行政審批事項。但簡政放權(quán)除了要“把該放的權(quán)放掉”之外，還應(yīng)該要“把該管的事管好”，否則就可能會徒具形式。解決中小企業(yè)的融資難題，就屬于放權(quán)之后應(yīng)該抓好、管好的事，也是在考驗著簡政放權(quán)工作的實際效果。
化解融資難題在很大程度上屬于公共服務(wù)的范疇。要建設(shè)一個成熟的法治市場經(jīng)濟環(huán)境，政府有責任也有義務(wù)為市場經(jīng)濟主體提供良好的融資制度體系和信息服務(wù)。中小企業(yè)在融資過程中所面臨的潛規(guī)則、尋租行為以及信息不對稱現(xiàn)象，光靠中小企業(yè)自身是無力克服的，只會生出“人為刀俎我為魚肉”之感?；馊谫Y難題還是彌補市場失靈的重要體現(xiàn)。中小企業(yè)在成長道路中所面臨的各種問題和缺陷，比如內(nèi)部風險控制薄弱、治理不到位，經(jīng)營管理不專業(yè)，投機性強等，使其在融資問題上很難單純通過市場機制完全解決。
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力”“改善科技型中小企業(yè)融資條件”。徹底激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，就要從根本上解決中小企業(yè)融資難題。尤其是當前互聯(lián)網(wǎng)作為經(jīng)濟增長引擎的作用越來越明顯，如果不能適時建立與之相匹配的，更加靈活多樣有針對性的融資體系，融資難題的負面效應(yīng)將很可能進一步凸顯出來。
冰凍三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功。在全面推進依法治國的大背景下，必須通過完善法治，做到于法有據(jù)，從根本上解決融資難題，進一步彰顯簡政放權(quán)實效。2003年實施的中小企業(yè)促進法，被許多中小企業(yè)家視為帶來了春天般的溫暖，堪稱法治市場經(jīng)濟建設(shè)的里程碑。但這一法律也一直被認為具有政策指導(dǎo)性不強、法律強制性不足等缺陷，最明顯之處是關(guān)于中小企業(yè)的法律界定尚存模糊，這些法律層面的問題都較為充分體現(xiàn)在中小企業(yè)融資領(lǐng)域。
鑒于當前中小企業(yè)融資難題得到高度重視，應(yīng)該抓住時機以中小企業(yè)促進法作為原則性指導(dǎo)，規(guī)劃制定中小企業(yè)在融資、擔保領(lǐng)域的專門法律法規(guī)，盡可能增強中小企業(yè)融資的法律強制性和可操作性。（來源：法制日報）