省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見
2015-04-16
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的作用。為促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展，更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、積極發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)
各級政府應(yīng)加大投入，建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，通過財(cái)政注資、兼并重組等形式，積極發(fā)展政府控股、專注小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。有條件的地區(qū)，力爭用3年至5年時(shí)間，以“5億元”“10億元”為目標(biāo)，將政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)培育成為本地區(qū)資本規(guī)模較大、風(fēng)險(xiǎn)管控能力較強(qiáng)的龍頭擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
二、完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核
政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，提升運(yùn)營效率，提高服務(wù)保障水平。各級國資監(jiān)管等履行出資人職責(zé)、行使出資人權(quán)利的部門和單位，應(yīng)降低或取消對政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，建立以小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營、公司治理與內(nèi)部控制、擔(dān)保代償率和損失率等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系。通過考核獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、降低擔(dān)保收費(fèi)，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的實(shí)效，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（省國資委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
三、建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
各地要加大財(cái)政資金扶持力度，綜合運(yùn)用代償補(bǔ)償、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資服務(wù)。完善省級擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，積極爭取國家財(cái)政專項(xiàng)資金“中央和地方共同出資設(shè)立代償補(bǔ)償資金”的政策支持，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)代償按要求給予一定比例補(bǔ)償。（省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦負(fù)責(zé)）
四、提升銀擔(dān)合作水平
商業(yè)銀行要合理設(shè)置擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，不應(yīng)僅根據(jù)所有制結(jié)構(gòu)、注冊資本而“一刀切”。加快建立銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對經(jīng)營管理完善、信用等級較高、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)提高擔(dān)保倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新銀擔(dān)合作的激勵(lì)約束機(jī)制，由貸款的盡調(diào)、審核等相關(guān)信貸人員參與分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。對于擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)，貸款利率應(yīng)不上浮或少上浮，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。（江蘇銀監(jiān)局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行南京分行負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)
通過鼓勵(lì)財(cái)政、社會(huì)資本參與入股等多種渠道，逐步增加省再擔(dān)保公司的資本金規(guī)模，力爭到2017年年底注冊資本達(dá)到50億元，主體信用評級達(dá)到AAA，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。全省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要改進(jìn)運(yùn)營模式，有效發(fā)揮增信、分險(xiǎn)和支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的政策性功能，探索銀擔(dān)合作新模式，搭建銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的綜合服務(wù)平臺(tái)。（省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
六、創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式
引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求特征，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開發(fā)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、林權(quán)等抵質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務(wù)。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)私募債券、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券、項(xiàng)目收益?zhèn)戎苯尤谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)，探索開展互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”多渠道融資創(chuàng)造更好的條件。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管
嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制，合理控制數(shù)量，優(yōu)化行業(yè)布局，凈化市場環(huán)境。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)查處重大違法違規(guī)行為，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營。對存在重大違法違規(guī)行為或被列入黑名單的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由行業(yè)監(jiān)管部門依法撤銷其行政許可，或由工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。實(shí)施監(jiān)管評價(jià)和分類監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段建立持續(xù)監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，不斷提高監(jiān)管效能。各地要建立風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，有效防控和化解擔(dān)保行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省金融辦、省工商局、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門負(fù)責(zé)）
八、營造良好發(fā)展環(huán)境
推動(dòng)銀擔(dān)合作信息平臺(tái)建設(shè)和擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)與人民銀行征信相關(guān)系統(tǒng)的對接，通過江蘇省公共信用信息平臺(tái)，整合小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體工商登記、行政許可、行政處罰、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息資源，建立信用信息共享機(jī)制，為商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢信息提供便利。完善和落實(shí)抵質(zhì)押登記辦法，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)提供便利。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展訴訟保全、工程履約等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅政策，減輕稅收負(fù)擔(dān)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局等部門負(fù)責(zé)）
各地、各有關(guān)部門和單位要高度重視融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，明確工作措施，注重工作實(shí)效，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年3月30日