地方財政監(jiān)察新規(guī)出臺！嚴查地方融資擔保和國有資產(chǎn)質(zhì)押抵押
2016-12-21
香港萬得通訊社報道，財政部12月19日印發(fā)《財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處實施地方政府債務監(jiān)督暫行辦法》(http://home.jscg.cn/show-22-1595-1.html)，明確財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（簡稱專員辦）對地方政府債務監(jiān)督重點在于，政府債務管理、違法違規(guī)融資擔保行為兩方面。
財政部強調(diào)，地方各級政府是地方政府債務管理的責任主體，辦法出臺的中心目的之一在于督促地方政府落實管理責任。而專員辦實施地方政府債務監(jiān)督，有利于發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢，加快推進建立全方位、常態(tài)化監(jiān)督體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的體現(xiàn)。辦法指出，專員辦常態(tài)化的監(jiān)督機制，包括調(diào)研、核查、檢查等手段，必要時可延伸至相關政府部門、事業(yè)單位、融資平臺公司、金融機構(gòu)等單位，防范地方政府通過企事業(yè)單位違法違規(guī)融資。同時，專員辦重點加強對政府債務高風險地區(qū)的監(jiān)督，定期評估風險。
該辦法明確，地方政府融資行為是專員辦監(jiān)督重點，并重申地方政府合規(guī)的融資行為的邊界，以下內(nèi)容將納入專員辦監(jiān)督重點：
1.舉債方式。地方政府債務只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借，除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。
2.擔保行為。除外債轉(zhuǎn)貸擔保外，地方政府不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。特別是，地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位等不得以機關事業(yè)單位及社會團體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進行抵押或質(zhì)押；學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，不得以教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施進行抵押融資。
3.股權投資行為。地方政府及其所屬部門參與社會資本合作項目，以及參與設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資引導基金等各類基金時，不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益；嚴格遵從市場化原則與社會資本平等合作，實現(xiàn)風險共擔、收益共享，避免地方政府股權投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問題，防范地方財政運行風險和廉政風險等。
此外，專員辦還將監(jiān)督地方政府及其所屬部門是否以政府債務對應的資產(chǎn)重復融資，督促地方政府加強政府資產(chǎn)管理。
地方政府融資行為中，很多都由平臺公司完成，因此專員辦對融資平臺公司融資行為的監(jiān)督為工作重點之一。辦法重申了融資平臺公司融資行為的邊界，以下內(nèi)容將納入專員辦監(jiān)督重點：
1.地方政府對融資平臺注資行為。地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺公司應當履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。
2.融資平臺公司融資決策監(jiān)督。融資平臺公司舉借債務應當由企業(yè)決策機構(gòu)決定，政府及其所屬部門不得以文件、會議紀要、領導批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
3.融資平臺公司抵質(zhì)押融資。只承擔公益性項目建設或運營任務、主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，不得以財政性資金、政府國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等形式）。
4.地方政府向融資平臺公司提供擔保行為。地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔保。