江蘇發(fā)布進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的意見
2016-12-26
12月22日，江蘇省政府官方網(wǎng)站發(fā)布《省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的意見》。文件表示，要大力發(fā)展實體經(jīng)濟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時將全面放寬市場準(zhǔn)入，讓民間資本跟其他各類投資一樣“平起平坐”。同時，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利以及社會事業(yè)等四大領(lǐng)域投資。
全面放寬市場準(zhǔn)入
嚴(yán)格界定政府投資范圍。政府投資資金只原則上不支持經(jīng)營性項目。對基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項目中具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報或通過適當(dāng)補助可獲得較好預(yù)期投資回報的項目，原則上推行市場化運作，鼓勵和支持民間資本參與，政府可給予適當(dāng)補助，一般不再進(jìn)行全額投資。
全面落實民間資本準(zhǔn)入平等待遇。進(jìn)一步開放民用機場、基礎(chǔ)電信運營、油氣勘探開發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域。
健全民間投資權(quán)屬和收益保障機制。學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，探索開展特殊股權(quán)試點，國有資本通過持有極少量的特殊股權(quán)，僅在約定的個別關(guān)鍵事項上擁有決策權(quán)。
探索民間投資項目負(fù)面清單管理。在符合國家規(guī)定的前提下，試點開展民間投資項目市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，定期調(diào)整公布民間投資項目負(fù)面清單。
積極拓展投資領(lǐng)域
鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。力爭盡快在部分條件成熟的鐵路項目取得突破，率先引入民間資本。積極吸引民間資本參與公路建設(shè)。積極吸引民間資本參與盈利狀況較好的機場建設(shè)。支持民間資本投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)能等可再生能源項目，鼓勵民間資本積極參與天然氣發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔高效煤電和燃煤電廠節(jié)能減排升級改造項目，積極吸引民間資本參與電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、煤炭儲運設(shè)施建設(shè)運營。
鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資。鼓勵民間資本發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)。在電力、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)以及開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域大力推行第三方治理，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司治污減排服務(wù)。鼓勵民間資本參與排污權(quán)和碳排放權(quán)交易。
鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域投資。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資農(nóng)田平整改良、灌排設(shè)施、機耕道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵民間資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與投資具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程。
鼓勵民間資本參與社會事業(yè)領(lǐng)域投資。鼓勵民間資本依法依規(guī)舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，重點解決民營醫(yī)院在職稱晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，穩(wěn)步擴大非義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模，支持民間資本投資建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、智慧校園等項目，重點解決民辦學(xué)校在辦學(xué)主體平等地位、職稱評定等方面的突出矛盾。鼓勵民間資本加快進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，重點解決民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)立許可、醫(yī)保對接、人才培養(yǎng)等方面難題。加快體育資源開發(fā)利用力度，鼓勵民間資本參與健身休閑、體育競賽、場館建設(shè)運營、職業(yè)體育等領(lǐng)域。
著力創(chuàng)新合作模式
? 積極推廣PPP投資模式。
? 鼓勵發(fā)展混合所有制投資。
? 大力發(fā)展公私合作投資基金。
? 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。
有效改善融資環(huán)境
支持股權(quán)融資。積極向國家爭取開展金融機構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)試點，拓展企業(yè)特別是小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道。積極穩(wěn)妥開展“投貸聯(lián)動”試點。積極爭取開展股權(quán)眾籌融資試點，鼓勵小微企業(yè)通過股權(quán)眾籌方式融資。支持符合條件的企業(yè)開展債轉(zhuǎn)股。
發(fā)展債券融資。推動綠色債券、項目收益?zhèn)ｍ椘髽I(yè)債、資產(chǎn)支持債券、中小企業(yè)集合票據(jù)等特色產(chǎn)品落地和擴容，支持民間投資項目通過債券市場籌措資金。
發(fā)揮政策性開發(fā)性金融作用。發(fā)揮專項建設(shè)基金作用，通過資本金注入、股權(quán)投資等方式對符合條件的民間投資項目給予重點支持。聯(lián)合商業(yè)銀行、證券公司、保險公司、金融租賃公司等金融機構(gòu)，通過組建產(chǎn)業(yè)投資基金等融資創(chuàng)新，為民間投資項目建設(shè)提供“投資、貸款、發(fā)債、租賃、上市”等綜合金融服務(wù)。
精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)融資。落實貸款增速、戶數(shù)、申貸獲得率“三個不低于”目標(biāo)要求。完善排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度。推動發(fā)起成立小微企業(yè)綜合金融服務(wù)電子交易平臺和融資性擔(dān)保聯(lián)盟，加快建立動產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)。進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機構(gòu)在融資過程中的評估、登記等收費行為，降低小微企業(yè)融資成本。