我省出臺完善國有金融資本管理意見 落實(shí)國有金融資本出資人職責(zé)
2019-08-07
為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，依法依規(guī)管住管好用好、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有金融資本，進(jìn)一步完善江蘇省國有金融資本管理，近日，江蘇省委、省政府出臺《關(guān)于完善國有金融資本管理的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)。
據(jù)了解到，這是省委、省政府完善江蘇省國有金融資本管理的重大決策部署，將對江蘇省地方金融業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。推進(jìn)落實(shí)此項(xiàng)改革，有利于統(tǒng)籌江蘇省國有金融資本戰(zhàn)略布局、完善國有金融資本管理體制、落實(shí)國有金融資本管理制度，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、推動國有金融機(jī)構(gòu)健康經(jīng)營，有利于防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革、促進(jìn)金融和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
《實(shí)施意見》共二十七條，六部分內(nèi)容，包括：總體要求；完善國有金融資本管理體制；落實(shí)國有金融資本管理制度；促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營；加強(qiáng)黨對國有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)；協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)。
在完善國有金融資本管理體制方面，《實(shí)施意見》提出，實(shí)現(xiàn)國有金融資本集中統(tǒng)一管理。省政府授權(quán)省財(cái)政廳履行省級國有金融資本出資人職責(zé)。市縣政府授權(quán)本級財(cái)政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)。根據(jù)統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，各級財(cái)政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算、績效考核、工資總額、負(fù)責(zé)人薪酬管理等工作。
財(cái)政部門對國有金融資本實(shí)行集中統(tǒng)一管理有何意義？此前，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》答記者問時(shí)表示，此舉是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)國家財(cái)權(quán)統(tǒng)一，維護(hù)國家金融安全的戰(zhàn)略選擇，可有效解決由于管理職責(zé)分散造成的國有金融資本整體戰(zhàn)略布局缺乏、激勵約束機(jī)制難以健全等問題。當(dāng)前國有金融資本管理制度不健全，法律依據(jù)缺失；一些國有金融機(jī)構(gòu)和地方落實(shí)管理制度不力，基礎(chǔ)管理、經(jīng)營預(yù)算管理、績效考核、薪酬管理和財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督等各方面存在短板。加強(qiáng)國有金融資本統(tǒng)一管理，是貫徹落實(shí)黨的十九大和全國金融工作會議精神的重要改革舉措，是理順管理體制機(jī)制，提升管理效能的重要體制機(jī)制保障，有利于明確理順部門管理責(zé)任，更好促進(jìn)國有金融資本保值增值、提高競爭力和放大國有金融資本功能，保障實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)。
既要管好國有金融資本，又要賦予國有金融機(jī)構(gòu)更大的經(jīng)營自主權(quán)，財(cái)政部門怎樣做到“守土有責(zé)”？“實(shí)施資本穿透管理，主要從國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面來進(jìn)行全流程監(jiān)管，是在尊重公司治理的前提下進(jìn)行，與分層授權(quán)、分層決策的公司治理結(jié)構(gòu)并不矛盾，不干預(yù)公司自主經(jīng)營、不改變決策結(jié)構(gòu)。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》要求遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，根據(jù)部分國有金融企業(yè)子公司管理鏈條過長、國有資本控制力層層遞減、內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的情況，《指導(dǎo)意見》規(guī)定對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透式管理。此舉在混合所有制改革的大背景下，有利于全面掌握國有金融資本流動情況，監(jiān)測國有股東權(quán)益的變動趨勢。
與《指導(dǎo)意見》相對應(yīng)，《實(shí)施意見》提出，以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，對國有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制。積極發(fā)揮國有金融資本投資、運(yùn)營公司作用，提高國有金融資本管理的科學(xué)性、有效性。
《實(shí)施意見》的出臺為江蘇省財(cái)政部門履行國有金融資本出資人職責(zé)指明了方向。下一步，省財(cái)政廳將堅(jiān)決按照中央和省決策部署，繼續(xù)發(fā)揮好國有金融資本的重要作用，依法依規(guī)管住管好用好、堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大省級國有金融資本，為促進(jìn)江蘇省高質(zhì)量發(fā)展和新時(shí)代金融強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。
來源：中國江蘇省委新聞網(wǎng)、中國江蘇網(wǎng)